企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（試行）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范注冊稅務(wù)師開展企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》和《注冊稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》（以下簡稱“基本準(zhǔn)則”）等稅收法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件(以下簡稱“稅法”)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

第二章  資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

    第二條  鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）具有實(shí)施資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)的能力；
    （二）質(zhì)量控制制度健全有效，能夠保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量；
    （三）能夠獲取有效證據(jù)以支持其結(jié)論，并出具書面鑒證報(bào)告；
    （四）能夠承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
    第三條  鑒證人承接資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境和資產(chǎn)損失情況，決定是否接受委托：
    （一）業(yè)務(wù)環(huán)境。包括：約定事項(xiàng)，委托目的，報(bào)告使用人的需求，被鑒證人遵從稅法的意識(shí)，被鑒證人基本情況，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)損失內(nèi)部核銷管理情況，資產(chǎn)損失稅前扣除證據(jù)材料的收集、整理、編制、審核、申報(bào)、保存等情況。
    （二）資產(chǎn)損失。了解資產(chǎn)損失是否存在并實(shí)際發(fā)生，會(huì)計(jì)上是否已作損失處理，以前年度發(fā)生的實(shí)際資產(chǎn)損失是否在當(dāng)年稅前扣除；屬法定資產(chǎn)損失的,能否提供資料證明該項(xiàng)資產(chǎn)已符合法定資產(chǎn)損失確認(rèn)條件，且在會(huì)計(jì)上已作損失處理。
    （三）資產(chǎn)損失鑒證，應(yīng)當(dāng)區(qū)分清單申報(bào)和專項(xiàng)申報(bào)。
    第四條  鑒證人決定承接鑒證業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書，并按照有關(guān)規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
    第五條  鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定項(xiàng)目組及其負(fù)責(zé)人，并按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，編制業(yè)務(wù)計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)實(shí)施。

第三章  資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)實(shí)施

第一節(jié)  貨幣資產(chǎn)損失的鑒證

    第六條  現(xiàn)金損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)現(xiàn)金內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取現(xiàn)金收支明細(xì)表，并與總賬、明細(xì)賬核對。確認(rèn)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物賬面余額是否真實(shí)，并為被鑒證人所有；
    （三）會(huì)同會(huì)計(jì)主管人員盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，獲取現(xiàn)金保管人確認(rèn)及會(huì)計(jì)主管人員簽字的現(xiàn)金盤點(diǎn)表；
    （四）區(qū)分企業(yè)現(xiàn)金損失的具體情形，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)現(xiàn)金損失稅前扣除的金額。
    第七條  存款類資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)存款類資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取銀行存款明細(xì)表，并與總賬、明細(xì)賬核對；確認(rèn)損失的銀行存款是否真實(shí)，并為被鑒證人所有；
    （三）查閱存款類資產(chǎn)的原始憑據(jù)，核實(shí)存款損失情況；
    （四）區(qū)分存款類資產(chǎn)損失的具體情形，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)存款類資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
    第八條  應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）審核相關(guān)事項(xiàng)合同、協(xié)議或說明，確認(rèn)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的存在，并為被鑒證人所有；
    （三）逐筆審核應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)；
    （四）區(qū)分應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失稅前扣除的金額。
    第九條  對外提供與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任導(dǎo)致無法追回的損失金額的鑒證，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見關(guān)于應(yīng)收款項(xiàng)損失鑒證的程序和方法進(jìn)行。
    第十條  對企業(yè)在會(huì)計(jì)上已作為損失處理的、逾期3年以上的應(yīng)收款項(xiàng)以及逾期1年以上、單筆數(shù)額不超過5萬元或者不超過企業(yè)年度收入總額萬分之一的應(yīng)收款項(xiàng)的鑒證，還應(yīng)當(dāng)審核專項(xiàng)報(bào)告。
 

第二節(jié)  非貨幣資產(chǎn)損失的鑒證

    第十一條  存貨損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)存貨內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取存貨損失報(bào)損明細(xì)表與總賬及明細(xì)賬核對一致，確認(rèn)損失部分存貨是否為被鑒證人所有；
    （三）獲取并審核被鑒證人存貨盤點(diǎn)計(jì)劃及存貨盤點(diǎn)表，審核存貨損失是否真實(shí)存在；
    （四）查看被鑒證人內(nèi)部的存貨損失報(bào)批表及損失清冊，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí)，應(yīng)詢問當(dāng)事人；
    （五）關(guān)注損失的存貨所處狀態(tài)；
    （六）關(guān)注非正常損失的存貨所對應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理；
    （七）區(qū)分存貨損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （八）確認(rèn)存貨損失稅前扣除的金額。
    第十二條  固定資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取固定資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表，與總賬和明細(xì)賬核對，查閱有關(guān)固定資產(chǎn)的權(quán)屬證明，確認(rèn)報(bào)損的固定資產(chǎn)是否為被鑒證人所有；
    （三）關(guān)注損失的固定資產(chǎn)所處狀態(tài)；
    （四）調(diào)查報(bào)損固定資產(chǎn)的使用或管理部門，了解報(bào)損的原因是否真實(shí)可靠；
    （五）關(guān)注非正常損失的固定資產(chǎn)所對應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理；
    （六）區(qū)分固定資產(chǎn)損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （七）確認(rèn)固定資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
    第十三條  無形資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人無形資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取或編制無形資產(chǎn)明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，關(guān)注計(jì)稅基礎(chǔ)、以前年度調(diào)整攤銷額以及可轉(zhuǎn)回金額等因素；
    （三）審查重要的原始憑證，查閱有關(guān)合同、協(xié)議等資料和支出憑證，是否經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)處理是否正確，確認(rèn)無形資產(chǎn)是否存在，確認(rèn)報(bào)損的無形資產(chǎn)是否為被鑒證人所有；
    （四）關(guān)注損失的無形資產(chǎn)所處狀態(tài)并取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)無形資產(chǎn)損失稅前扣除的金額；
    （六）如果開發(fā)、創(chuàng)設(shè)過程未單獨(dú)核算成本（即混同其他成本已經(jīng)在稅前扣除的），不予以確認(rèn)其損失。
    第十四條  在建工程損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人在建工程內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取或編制在建工程明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，審核會(huì)計(jì)處理是否正確；
    （三）審查重要的原始憑證，查閱有關(guān)合同、協(xié)議等資料和支出憑證是否經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，確認(rèn)在建工程的存在，確認(rèn)報(bào)損的在建工程是否為被鑒證人所有；
    （四）關(guān)注損失的在建工程所處狀態(tài)；
    （五）區(qū)分在建工程損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （六）確認(rèn)在建工程損失稅前扣除的金額。
    工程物資損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見第十七條規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。
    第十五條  生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表與總賬及明細(xì)賬核對一致，確認(rèn)損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是否為被鑒證人所有；
    （三）獲取并審核被鑒證人生產(chǎn)性生物資產(chǎn)盤點(diǎn)計(jì)劃及盤點(diǎn)表，審核生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失是否真實(shí)存在；
    （四）查看企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失報(bào)批表及損失清冊，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí)，應(yīng)詢問當(dāng)事人；
    （五）關(guān)注損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)所處狀態(tài)；
    （六）關(guān)注非正常損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)所對應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理；
    （七）區(qū)分生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （八）確認(rèn)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
    第十六條  抵押資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人抵押資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取抵押資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表，與總賬和明細(xì)賬核對，查閱抵押合同或協(xié)議書，確認(rèn)抵押資產(chǎn)的賬面凈值；
    （三）取得抵押資產(chǎn)被拍賣或變賣的證明、清單，確認(rèn)抵押資產(chǎn)的變賣價(jià)值；
    （四）確認(rèn)抵押資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
    被鑒證人以保證、質(zhì)押、留置方式提供擔(dān)保發(fā)生的實(shí)物資產(chǎn)損失的鑒證，參照本條規(guī)定執(zhí)行；隨保證方式發(fā)生的貨幣資產(chǎn)損失以及定金發(fā)生的損失的鑒證，參照本章第一節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
 

第三節(jié)  投資損失的鑒證

    第十七條  債權(quán)性投資損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)債權(quán)性投資內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取或編制債權(quán)投資明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對相符；
    （三）審核申報(bào)損失的債權(quán)投資的原始憑證、合同或協(xié)議、會(huì)計(jì)核算資料，確認(rèn)債權(quán)性投資的賬面價(jià)值；
    （四）區(qū)分債權(quán)性投資損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)投資損失稅前扣除的金額。
    第十八條  按獨(dú)立交易原則向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)而發(fā)生的損失，或向關(guān)聯(lián)企業(yè)提供借款、擔(dān)保而形成的債權(quán)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)審核被鑒證人的專項(xiàng)說明，綜合有關(guān)證據(jù)出具鑒證報(bào)告及其相關(guān)的證明材料。
    第十九條  貸款類債權(quán)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)金融企業(yè)貸款損失內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）關(guān)注被鑒證人執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；
    （三）獲取或編制短期貸款(長期貸款)明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與報(bào)表數(shù)、總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對是否相符；
    （四）獲取并審核貸款合同、協(xié)議、貸款證(或IC卡)及授權(quán)批準(zhǔn)或其他有關(guān)資料和借款憑證(借據(jù))，確認(rèn)貸款的真實(shí)性，并與會(huì)計(jì)記錄核對；
    （五）審核申報(bào)損失貸款的償還情況，核對會(huì)計(jì)記錄和原始憑證；
    （六）關(guān)注是否屬于可以申報(bào)稅前扣除的貸款損失，是否有貸款損失以外的損失混同貸款損失申報(bào)扣除；
    （七）申報(bào)損失的貸款本金及利息的金額計(jì)算是否符合稅法的規(guī)定，呆賬準(zhǔn)備金（貸款損失準(zhǔn)備金）的計(jì)提與使用是否符合稅法的規(guī)定；
    （八）按照稅法對金融企業(yè)貸款損失的管理要求，區(qū)分貸款損失的具體情形，分別取得充分、適當(dāng)證據(jù)材料；
    （九）確認(rèn)貸款損失稅前扣除的金額。
    第二十條  股權(quán)（權(quán)益）性投資損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人有關(guān)股權(quán)（權(quán)益）性投資內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取或編制股權(quán)（權(quán)益）性投資明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對相符；
    （三）審核申報(bào)損失的股權(quán)（權(quán)益）性投資合同或協(xié)議、原始憑證等證明材料，確認(rèn)其計(jì)稅基礎(chǔ)；
    （四）區(qū)分股權(quán)（權(quán)益）性投資損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （五）確認(rèn)股權(quán)（權(quán)益）性投資損失稅前扣除的金額。
 

第四節(jié)  其他資產(chǎn)損失的鑒證

    第二十一條  其他資產(chǎn)損失的鑒證，應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法：
    （一）評價(jià)被鑒證人其他資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善；
    （二）獲取或編制其他資產(chǎn)損失明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對是否相符；
    （三）確認(rèn)其他資產(chǎn)損失是否存在，是否為被鑒證人所有；
    （四）關(guān)注損失的其他資產(chǎn)所處狀態(tài)；
    （五）區(qū)分其他資產(chǎn)損失類型，取得合法、充分證據(jù)材料；
    （六）確認(rèn)其他資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。

第四章  資產(chǎn)損失鑒證證據(jù)

    第二十二條  鑒證人從事資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)，對通過不同途徑或方法取得的鑒證材料，應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，從證據(jù)資格和證明能力兩方面進(jìn)行證據(jù)確認(rèn)，取得與鑒證事項(xiàng)相關(guān)的、能夠支持資產(chǎn)損失鑒證報(bào)告的證據(jù)。
    鑒證人應(yīng)當(dāng)取得被鑒證人發(fā)生實(shí)際資產(chǎn)損失和法定資產(chǎn)損失時(shí)形成的具有法律效力的外部證據(jù)和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。
    第二十三條  鑒證人在調(diào)查被鑒證人的下列情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求取得有關(guān)鑒證材料：
    （一）基本情況；
    （二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；
    （三）內(nèi)部控制自我評價(jià)情況。
    第二十四條  資產(chǎn)損失稅前扣除事項(xiàng)鑒證，應(yīng)取得具有法律效力的外部證據(jù)。主要包括：
    （一）司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定；
    （二）公安機(jī)關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù)；
    （三）工商部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；
    （四）企業(yè)的破產(chǎn)清算公告或清償文件；
    （五）行政機(jī)關(guān)的公文；
    （六）專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報(bào)告；
    （七）具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明；
    （八）仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁文書；
    （九）保險(xiǎn)公司對投保資產(chǎn)出具的出險(xiǎn)調(diào)查單、理賠計(jì)算單等保險(xiǎn)單據(jù)；
    （十）符合法律規(guī)定的其他證據(jù)。
    第二十五條  資產(chǎn)損失稅前扣除事項(xiàng)鑒證，應(yīng)當(dāng)取得特定事項(xiàng)的內(nèi)部證據(jù)。主要包括：
    （一）被鑒證人實(shí)際資產(chǎn)損失已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，且會(huì)計(jì)上已作損失處理的會(huì)計(jì)核算資料和原始憑證；
    （二）推斷資產(chǎn)項(xiàng)目是否存在的資產(chǎn)盤點(diǎn)表；
    （三）查明相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目為被鑒證人擁有和控制等經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同；
    （四）被鑒證人內(nèi)部技術(shù)鑒定部門的鑒定文件或資料；
    （五）被鑒證人內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明；
    （六）對責(zé)任人由于經(jīng)營管理責(zé)任造成損失的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；
    （七）法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對特定事項(xiàng)真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的聲明；
    （八）損失金額較大的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等。
    第二十六條   鑒證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對制定的計(jì)劃、實(shí)施的程序、獲取的證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄，按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，編制、使用和保存企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)工作底稿（以下簡稱“工作底稿”）。

第五章  資產(chǎn)損失鑒證報(bào)告

    第二十七條  鑒證人完成約定鑒證事項(xiàng)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證報(bào)告（以下簡稱“鑒證報(bào)告”）。
    第二十八條  鑒證報(bào)告經(jīng)業(yè)務(wù)質(zhì)量復(fù)核后，由執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的注冊稅務(wù)師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所長簽名、蓋章并加蓋稅務(wù)師事務(wù)所印章后對外出具，并按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)備或者報(bào)送。
    鑒證人使用數(shù)字證書電子簽名后的電子版鑒證報(bào)告，具有與紙質(zhì)鑒證報(bào)告相同的法律效力。
    鑒證人正式出具鑒證報(bào)告前，應(yīng)就擬出具的鑒證報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的表述與被鑒證人進(jìn)行溝通。
    第二十九條  鑒證人在鑒證中發(fā)現(xiàn)被鑒證人存在資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除事項(xiàng)不符合稅法規(guī)定的情況，經(jīng)提醒被鑒證人仍未按稅法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或者改正的，鑒證人應(yīng)在出具的鑒證報(bào)告或報(bào)告說明中披露，并明示所得稅的處理方式。

第六章  附  則

第三十條 本規(guī)則由中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。