各市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資促進(jìn)局，省直有關(guān)單位：

為規(guī)范資金管理，提高使用效益，加快推進(jìn)我省工業(yè)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委研究制定了《山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

   山東省財(cái)政廳 山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

   2017年12月28日

山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，推動(dòng)落實(shí)《〈中國(guó)制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》，積極培育“四新”經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持促進(jìn)全省工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

第三條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省經(jīng)濟(jì)和信息化委共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和資金下達(dá)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳共同研究確定專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)，發(fā)布年度工作指南，擬定資金分配方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條 專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“公平公正、公開透明”的原則，向社會(huì)公開專項(xiàng)資金管理辦法、年度工作指南和項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果等，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密的除外。

第二章 支持重點(diǎn)和分配方式

第五條 專項(xiàng)資金主要支持《〈中國(guó)制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括：

（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)高端制造、人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)向更高層次和更大集群發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（二）企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)稅鏈“三鏈”融合。

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，拓展新產(chǎn)能發(fā)展空間。

（五）企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類）工程建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

（六）實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

（七）首臺(tái)（套）裝備、首批（次）新材料、首版（套）軟件等自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)品牌打造、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、總集成總承包等服務(wù)型制造，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（九）工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)各類試點(diǎn)示范，積極培育“四新”經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十）省委、省政府確定的其他重點(diǎn)工作。

第六條 專項(xiàng)資金可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償資助、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購(gòu)買服務(wù)等支持方式。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)的，按照有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金申報(bào)及管理

第七條 根據(jù)《〈中國(guó)制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》以及省政府等相關(guān)規(guī)劃和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳一般應(yīng)于年底前發(fā)布下年度工作指南，明確專項(xiàng)資金支持內(nèi)容、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、分配因素、申報(bào)條件、申報(bào)程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第八條 專項(xiàng)資金一般采取因素法和競(jìng)爭(zhēng)法兩種分配方式，對(duì)有特殊規(guī)定和要求的可采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式。

（一）采用因素法分配的，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委根據(jù)相關(guān)分配因素向省財(cái)政廳提出資金分配意見。省財(cái)政廳按程序?qū)①Y金切塊下達(dá)各市、縣（市、區(qū)），由各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定使用管理。

（二）采用競(jìng)爭(zhēng)法分配的，由相關(guān)單位（企業(yè)）按照規(guī)定逐級(jí)向所在市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門和財(cái)政部門上報(bào)申請(qǐng)文件及有關(guān)材料；省屬單位（企業(yè)）可直接向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳申報(bào)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委通過專家評(píng)審、招標(biāo)或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式遴選項(xiàng)目，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果或評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，統(tǒng)籌形成資金安排方案。省財(cái)政廳按程序下達(dá)資金。

（三）采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式的，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（投入）等因素，提出項(xiàng)目補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)審核意見。省財(cái)政廳委托財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審后按程序下達(dá)補(bǔ)助資金。

第九條 各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、財(cái)政部門和省屬單位（企業(yè)）應(yīng)按照各自職責(zé)分工，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核、撥付的組織協(xié)調(diào)和管理，配合做好項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第十條 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整下年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

第四章 監(jiān)督檢查及問責(zé)

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位（企業(yè)）對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)使用，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳按職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和資金使用情況實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門以及省屬單位（企業(yè)）應(yīng)按照省有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位按要求使用專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金政策落實(shí)到位。對(duì)在組織項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、驗(yàn)收考核等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用專項(xiàng)資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 凡有下列行為之一的，省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、省財(cái)政廳《關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2014〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、追回資金等方式處理。對(duì)騙取的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門收回并按規(guī)定及時(shí)上繳，騙取資金的項(xiàng)目單位三年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金。

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取專項(xiàng)資金的。

（二）擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的。

（三）未按照專項(xiàng)資金支出范圍使用的。

（四）因管理不善，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)的。

（五）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五章 附 則

第十五條 山東省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金適用本辦法。本辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》（魯財(cái)建〔2011〕36號(hào)），省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財(cái)企〔2014〕24號(hào)）同時(shí)廢止。